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富平县人民法院工作报告

--2010年3月6日在富平县第十六届人民代表大会第四次会议上

作者:富平县人民法院代院长 蒙振勤  发布时间:2010-03-09 10:23:31




蒙振勤院长在富平县第十六届人民代表大会第四次会议上做富平县人民法院工作报告




我院干警认真听取工作报告


 

富平县人民法院工作报告

 

201036日在富平县第十六届

人民代表大会第四次会议上

富平县人民法院代院长    蒙振勤

 

各位代表:

现在,我代表富平县人民法院向大会报告工作,请予审议。并请县政协各位委员和列席代表提出意见。

一年来人民法院的主要工作

2009年是人民法院工作极不平凡的一年。年初,我院面临审判质量与效率不高、涉法涉诉信访居高不下、干警思想纪律作风浮躁松弛、法院形象和司法公信力受到挑战的严峻局面。县法院新一届领导班子紧紧依靠县委的领导、县人大及其常委会的监督、县政府、县政协和社会各界的大力支持以及上级人民法院的指导,认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入学习落实科学发展观,坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想,紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题,认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针,忠实履行宪法和法律赋予的职责。在充分调查研究、寻找问题根源的基础上,正确认识和分析县情、民情、院情,提出了“抓班子、带队伍、强审判、重质量、变面貌,经过二至三年的努力,使县人民法院跻身全市、全省乃至全国先进法院行列”的奋斗目标。在近一年的时间里,全院干警在院党组的带领下士气昂扬,革故布新,励精图变。全方位多层次更新观念、转变作风,初步开创了人民法院工作的新局面。全年共受理各类案件2250件,审执结2157件,结案率为95.87%,较上年提升了两个百分点。清理08年之前遗留未结审判案件300余件,清理执行积案803件。化解了一大批社会矛盾,有力地维护了法律的尊严,重塑了人民法院公正执法的形象。

一、维护稳定,保障民生,促进全县经济社会又好又快发展

一年来,我们始终将法院工作放在全县工作大局中来谋

划和推进,在维护法律权威和社会公平正义的同时,兼顾审判工作的政治效果和社会效果,努力做到维护稳定,保障民生,促进发展。一是加强刑事审判,打击各类刑事犯罪活动。严打“两抢一盗”违法犯罪,审理涉及“两抢一盗”刑事案件5899人,有效遏制了侵财刑事犯罪的高发态势。增强了人民群众的安全感,维护了全县社会持续稳定。二是在民商事审判中,重视涉农案件的审理。对涉农案件实行优先立案,优先审理,优先执行。全年共审理土地承包经营权及农产品营销等涉农案件321件,其中对南社沙东组机井权属纠纷案件的依法妥处,保障了农村正常的生产、生活秩序。三是妥善处理招商引资过程中出现的各类矛盾纠纷,营造良好有序的投资环境。县重点工程实丰水泥厂项目,因征地问题曹村镇邹村三组部分村民多次赴省集体访,后欲到法院起诉。我院积极向县委汇报,提出了“提前介入、诉前调解”的工作思路。在县委政法委的领导和当地党委、政府及相关组织的配合下,抽调精兵强将,深入事发地进行疏导化解,最终使这一重大群体涉访案件得以顺利解决。四是全力落实县委、县政府关于创建省级平安县的重大决策。周密部署,实行院领导包联乡镇、基层法庭包联辖区。全院动员,多次出动宣传车、设立宣传咨询点、印发宣传资料及干警入户宣讲等,提升平安创建知晓率。同时拉近了法院干警与人民群众的距离,增进了感情。

二、转变观念,加强管理,不断满足人民群众对司法工作的新要求新期待

新的历史时期,人民法院承担着化解社会矛盾、维护社会稳定、促进和谐发展的重要职责。在审判工作中,我们努力转变观念,坚持为人民司法,在保民生、保增长、保稳定中彰显人民法院的政治责任和大局意识。积极认真地完成了县人大民诉法执行情况检查中提出的各项整改任务。为了不断满足人民群众对司法工作的新要求新期待,针对我院审判工作实际,提出了“准立案、重调解、慎下判、强执行、审执兼顾、案结事了”的规范指导审执工作的20字方针。一是规范立案。改以往的多头立案为立案庭一个窗口立案,把好案件入口关。既坚决防止“三案”的发生,又避免了将不属于法院管辖或法院一家无法解决的矛盾和问题草率进入诉讼程序,确保人民法院工作为大局帮忙不添乱。二是高度重视调解工作,把调解贯穿于全部审判工作始终。在民商事案件审理中,一律实行先行调解制度。非判不可的做到慎之又慎,反复权衡,出判前甚至出判后也要做最后的调解努力。2009年全院共审结民商事案件1586件,其中调解撤诉结案的1140件,调撤率达71.94%,高出全省平均调撤率近三个百分点。三是着力化解“执行难”。执行工作事关人民群众利益和司法权威,已成为社会关注的热点和焦点问题。一年来,我院在清理执行积案活动中,以提高实际执结率为目标,采取多种措施,克难攻坚。共执结有财产可供执行积案44件、无财产可供执行积案142件,实际执结率高出省、市平均执结率近一倍。新收案件的实际执结率及和解率也有了较大提升。四是充分发挥行政案件协调机制作用。努力通过协调促使行政相对人和管理部门相互谅解,实现“官民”和谐。全年审结行政案件17件,其中通过协调解决的达8件。如薛镇手工业社土地权属一案,既涉及刘氏三兄弟合法权益,又属落实政策的历史遗留问题,还涉案外人长期上访。案情复杂,判处难度极大,最终还是通过协调得以和解结案。五是加强刑事附带民事案件审判。在依法惩处犯罪的同时,强化附带民事部分的调解兑现,尽可能使被害人得到应有的赔偿。全年审理刑事附带民事案件24件,其中19件民事赔偿部分得以调解解决,取得了良好的社会效果。

三、化解矛盾,案结事了,高度重视涉诉信访工作

针对我院近年来涉诉信访量大、进京赴省多、新老上访户相互串联等问题,我们始终将排查化解信访矛盾纠纷作为工作的切入点和重中之重,坚持一手抓信访矛盾处理,在解决问题上下功夫;一手抓审判质量,从源头上预防和减少涉诉信访的发生。利用四个多月时间,在全院组织开展了“涉诉信访矛盾集中排查化解活动”。成立了排查化解领导小组和督查组,逐案确定包案领导、承办部门、承办人员和办案期限。督查组对排查化解工作全程督查和通报。全院齐心协力,因案施策,共化解各类信访苗头案件近百件,解决历史遗留的涉及退款、还款、赔偿等案件10余件,涉及资金200余万元。中、省、市挂牌督办的信访案件当事人全部实现了稳控,荆某、王某、赵某等12件进京赴省上访案件及31件积存信访案件的绝大多数当事人已罢访息诉。化解了不少当事人的怨气,为人民法院工作的正常开展创造了良好有序的工作环境,受到了各级领导和人民群众的一致好评。与此同时,我们不断总结涉诉信访工作经验,制定出台了《富平县人民法院从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的若干规定》,注重规范执法行为,注重案件质量的提高,注重建立正常和谐的司法环境,起到了从源头上预防和减少涉法涉诉信访发生的作用,有力地维护了司法公信力和大局稳定。

四、从严律警,改进作风,切实加强队伍建设

队伍建设对于法院工作而言,是根本,是保证。一年来,我们坚持不懈地抓队伍建设,切实转变观念、改进作风,着力打造一支适应新时期新任务的法院队伍。一是切实加强干警的思想政治建设。深入开展学习实践科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动。着力解决干警“为谁司法、靠谁司法”的理念问题。切实纠正脱离群众的“衙门”作风和“脸难看、话难听、事难办”的现象。真心实意为群众排难解忧,密切与人民群众的血肉联系。二是深入开展实事求是的思想路线教育。教育干警做事先做人,守住公道正派的底线。像爱护生命和眼睛一样爱护人民法官和人民法院的良好形象,从思想方法上保障了人民司法的客观公正性,也为重塑县人民法院良好形象奠定了思想基础。三是在全院组织开展了学习马克思主义哲学活动。为每名干警购买了哲学书籍,用马克思主义哲学理论特别是全面、联系、发展的观点指导执法办案。力戒教条主义、主观主义导致的机械执法,更好地化解矛盾,促进和谐。四是强化岗位培训。组织参加了省高院晋高培训、预备法官培训和市中院的多项培训活动,参训干警达60余人(次)。4名干警通过国家司法考试。采取走出去学先进、请进来传经验的方法,进行了多次民商事审判观摩交流活动,收效显著。五是加强人事管理。优化组合现有人力资源,设法补充新鲜血液。与县委、人大及政府等部门积极协调,通过严格筛选,择优招聘了一批具有良好法律素质的人民陪审员,充实了立案、审判、执行等工作力量。六是强化了反腐倡廉教育监督。通过公开向社会宣誓承诺,层层落实“一岗双责”责任,初步建立了教育、监督、惩戒、预防的党风廉政建设长效机制。七是加强规章制度建设,用制度管人管事。新一届党组通过大量的调查研究,研究制定了《各部门岗位职责》、《审委会工作制度》、《群众来访接待制度》、《档案管理办法》、《警用车辆管理办法》等制度。特别是重新修订了《年度责任目标及绩效考核办法》,加大了对案件质量、效果和干警作风、涉诉涉执信访、调解率等指标的考核力度,强化了对案件审判质量效率的监督管理,促进了全院审判工作由单纯数量型向全面质量型的转变。这些制度的出台,对我院的审判、执行、信访、队伍建设、司法政务管理等方面工作起到积极的推动作用。目前,我院的各项工作大到审判执行、队伍建设,小到着装仪表、卫生管理等,逐步建立了一整套操作性较强的规章制度,使人人都有制度约束,事事都受到制度监督。

五、加强基础建设,改善物质装备,打造良好的司法服务平台

2009年的工作中,我们始终坚持司法为民的社会主义法治理念。以司法利民、便民为着眼点,克服资金短缺等各方面困难,努力改善司法物质装备。一是完成了庄里法庭的选址和地基回填工作,为即将动工兴建创造了条件。是投入资金对我院审判大楼进行了修缮和改造。更新了审判大楼的采暖系统、扩建了职工食堂、改建新设了“立案服务大厅”和“执行服务大厅”。对审判办公区域进行了合理调整,方便了人民群众的诉讼。积极向省高院争取,调拨警用车辆5辆,改变了基层法庭交通工具落后的现状。三是重新升级开通了我院网站。增强了审判工作与人民群众的互动联系。四是强化司法便民服务。在各个审判区设置了诉讼群众休息饮水处,使当事人在诉讼过程中心理感受更加温暖,人民法院的人民性更加突出。

六、坚持党的领导,接受人大监督,切实维护司法公正

一年来,我们坚定不移地执行党的路线方针政策。对事关全县社会稳定和经济发展的重大案件和问题,及时主动向县委请示汇报,紧紧依靠党的领导推进法院各项工作的开展。自觉接受人大监督,坚持向县人大常委会报告工作。积极配合县人大组织的执法检查,认真落实常委会的审议意见,切实规范执法行为,提高司法水平。认真办理人大代表议案、建议,确保代表议案、建议件件有结果,事事有反馈。完善人大代表、政协委员联络制度,加强与人大代表、政协委员的联络和沟通,积极争取代表、委员对人民法院工作的理解与支持。临近年末,我院由五名党组成员带队,利用一周时间,深入全县二十四个乡镇,走访人大代表和政协委员185名。向代表委员汇报人民法院一年来的工作,广泛征询代表和委员对人民法院工作的意见和建议共558条,为我们进一步做好今年法院工作理清了思路。

各位代表,2009年我们统筹兼顾严格执法与服务大局、独立审判与接受监督、司法工作专业性与坚持群众路线,各项工作取得了初步的成绩。这些成绩的取得是县委、县人大、县政府、县政协等正确领导、有力监督、大力支持的结果,也凝结了法院全体党组成员以及全院干警不懈的努力和巨大的付出。在此,我代表富平县人民法院,向一年来关心支持法院工作的各位领导、各位代表、委员和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们始终坚持了为大局服务的政治方向;始终坚持了党的实事求是的思想路线;始终坚持了密切联系人民群众的党的群众路线;始终坚持了团结共济、共克时艰的优良作风。我们在今后的工作中,将一如既往地予以发扬光大。在充分总结、肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作与党和人民的要求、与人民法院担负的历史使命相比,还有很大差距,仍然存在不少的问题,面临严峻的挑战。一是少数干警对践行社会主义法治理念还重视不足,特别是把这些理念落实到服务大局、促进和谐中去的自觉性还不高,感悟度不灵,以至于产生个别影响大局的不利因素。二是司法能力还不够强,适应新情况、解决新问题的办法不多。一些案件审判程序不规范、适用法律不准确、案件审判质量和效率堪忧。由此而导致的个别历史遗留问题解决起来十分棘手。极个别历史遗留的信访案件,使我们依然面临困难的境况和艰难的抉择。三是为民意识不够强。对人民群众感情不深,对群众诉求冷漠、推诿拖拉现象在一些干警身上,在一些工作方面,在一些工作环节上仍然存在,人民满意率测评依然徘徊在中后位。四是个别干警职业道德素质不高。司法不公、不廉,严重损害司法公信力。五是司法工作机制还不能完全适应人民群众日益增长的司法需求。涉诉信访和执行难等问题还需要花大气力解决。六是法院的经费依然困难,制约着各项工作的正常开展。除此之外,法院各类债务、多层面的管理、基层基础工作、干警政治待遇等方面还欠账很多,任务很重。这些问题和不足,需要我们高度重视,在2010年的工作中,以高超的政治智慧、坚韧不拔的顽强意志、认真有效的方式方法,下大气力采取得力措施予以解决、克服。

今年人民法院的主要任务

2010年是“十一五”规划实施的最后一年,人民法院服务发展、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨。2010年县人民法院工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议、中央政法工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,始终坚持“三个至上”指导思想,紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,着力提升队伍素质,着力提升管理水平,着力提升司法公信力,努力开创人民法院工作新局面,为全县经济平稳较快发展及社会和谐稳定提供有力司法保障和良好司法服务。为此,我们要重点做好以下几方面的工作:

一、充分发挥审判职能作用,为全县经济社会发展提供有力的司法保障。

服务大局,促进全县经济平稳较快发展。坚持讲政治、讲大局、讲服务,保障县域经济发展。以高度的社会责任感,及时应对经济形势变化在司法领域引发的新情况、新问题。依法妥善处理债务、合同、征地拆迁、企业破产改制等纠纷,推进我县经济发展方式转变和结构优化,平等保护市场主体的合法权益。依法审理、执行金融案件,努力防范和化解金融风险。妥善审理涉农案件,维护农村稳定,服务新农村建设。坚持能动司法,切实改变与形势不相适应的司法理念、工作方法和办案习惯,充分运用利益平衡、和谐司法等方式,注重办案的社会效果,为经济社会发展提供更为主动有效的司法服务。

维护和谐稳定,为社会发展创造良好法治环境坚持“严打”方针不动摇,始终保持对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的严打高压态势,营造安定有序的社会环境。坚持宽严相济的刑事政策,对具有法定从轻、减轻处罚情节的,依法从宽处理。加强轻微刑事案件、刑事附带民事案件的和解工作,减少社会对抗。加强民事审判工作,坚持“调解优先,调判结合”的原则,以定纷止争为目的,将调解贯穿于案件审理的各个环节。进一步强化诉前调解工作,努力把矛盾和纠纷化解在萌芽状态,真正实现“案结事了”。

保障民生,依法维护人民群众合法权益。要切实加强对涉及民生案件的审理,妥善处理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环保、食品药品安全、劳动争议、职工安置等案件,关注民生,保障民权。加强行政审判工作,监督支持依法行政,推动社会管理创新,保障人民群众的合法权益。落实各项司法便民利民措施,尽量让群众少跑路,减少人民群众诉讼经济负担和时间成本。加强立案窗口建设,推行诉讼引导、风险提示和立案服务。加大巡回审判力度,开展司法“五进”活动,深入事发地开庭审理,依靠群众化解矛盾,通过审理教育群众,促进和谐。认真负责地解决好涉诉信访问题,对当事人的合法合理诉求,勇担当,不回避,真心诚意予以解决。依法减、缓、免交诉讼费用,加大对特困刑事被害人、执行申请人的司法救助力度,彰显社会主义司法制度的人文关怀。

二、狠抓队伍建设,提高执法水平

抓好政治学习,加强党的建设。采取一切行之有效的措施和方式方法,使干警真正把“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”作为执法的准则和办案的指南。自觉抵制各种错误思想的侵蚀,确保法院工作正确的政治方向。加强法院党组自身建设,提高决策水平及驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。使党组成为带领干警开创新局面、实现新跨越的坚强领导核心。认真落实党建工作责任制,做到以党建带队建,以队建促审判,促进法院各项工作全面发展。

完善管理体制,提升司法水平。一是突出审判管理在法院管理中的中心地位。成立审判管理专门机构,构建以质量、效率、效果为价值导向的审判绩效综合评估体系。对规范化管理考核制度进行修订完善,并注重抓好日常考核检查。建设科学合理的用人机制,激发全院干警奋发向上的工作热情。二是着力加强班子成员自身建设。努力做到以政治操守把握方向,以人格魅力凝聚人心,不断提高领导能力和管理水平。三是积极开展业务培训和岗位练兵。利用案件剖析等方法,使广大干警从过去粗放式执法造成的严重后果中汲取沉痛教训。着力增强法官服务大局、化解矛盾、促进和谐、善做群众工作的综合能力和驾驭庭审、适用法律、制作裁判文书等司法实务能力。

三、不断深化和推进司法改革,以创新的精神为我院工作提速增效

坚持“开门治院、办案”的开放式工作方式。依法公开立、审、执等各个环节的内容。启动并逐步推行裁判文书上网公布,接受社会各界和人民群众的监督。加强对人民陪审员的管理使用,发挥人民陪审员参与审判、监督审判、联系人民群众的重要作用。完善民意沟通机制,定期邀请人大代表、政协委员和人民群众旁听案件审理,征询对案件裁判的意见和建议。健全判前释法和判后答疑的息诉罢访工作机制,强化信访源头治理,彻底消除历史遗留信访案件,特别是涉执信访案件。完善执行工作机制,坚持“审执兼顾”,加强立、审、执的相互协调和衔接。充分运用诉讼保全、立案前风险提示和强化调解等方法,从根本上化解执行难。下大力气提高案件质量,办铁案、精品案,使案件经得起时间的检验。避免因案件质量而引发的社会危害,杜绝形成新的历史遗留问题。不断加强物质基础建设,完成2个标准化法庭建设。努力落实从优待警的各项措施,全面改善办公条件。增强办公科技含量,强化信息技术在审判、执行、司法行政等工作中的应用,千方百计做好审判保障工作。

各位代表,展望新的一年,我院的各项工作将更加艰巨而繁重。我们要牛去不减牛劲,虎来更添虎威,有决心有信心在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的大力支持和上级法院的悉心指导下,自觉服从服务于改革发展稳定大局,以更加奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,改革创新的有力举措,切实强化审判执行工作,让人民群众满意,为建设、发展、繁荣富平作出新的更大的贡献!

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