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切实搞好落实加强管理创新 法院工作一流业绩努力争创

----富平县人民法院工作中存在突出问题的调研报告

作者:院长 蒙振勤  发布时间:2010-04-07 10:31:27


富平县地处关中东部,历史悠久,物华天宝,人杰地灵。全县辖24个乡镇,337个行政村,78万人口。是个农业大县,工业小县,财政穷县。随着改革开放和经济社会的不断发展,富平的政治、经济、文化等社会各方面都发生着日新月异的深刻变化。人民群众安居乐业,经济社会和谐稳定。富平县人民法院在改革大潮中,为富平地方经济发展和社会稳定作出了功不可没的贡献,每年审、执结各类案件2000多件,得到全县人民的基本肯定。但是,在一些方面仍存在较大差距,人民群众很有意见,自从我去年3月份到富平法院任职以来,通过深入走访,与人大代表广泛联络、召开座谈会的形式,加之在具体工作过程中所反映的客观情况来看,仍然存在一些突出的问题。特别是历史遗留沉淀下来的具体问题严重困扰和制约着法院工作的开展。为了认真落实最高人民法院确立的三项重点工作,更好的服务大局,充分调动全院干警的主观能动性,努力争创一流工作业绩,很有必要对存在的一些突出问题加以归类、研究和解决,以利于促进法院各项工作的深入开展。

一、  从历史层面上看:涉法涉诉信访和基建工程款拖欠

严重困扰着工作的正常开展。

涉法涉诉信访案件的多与少是一个法院各种矛盾和工

作水准的集中反映。2008年以来,富平县法院的信访形势异常严峻,先后发生12起进京赴省涉法涉诉上访案件,赴县市上访者更是多数,而且新老上访户相互串联,聚集上访或一人数次进京上访。去年3月到任后,每天上访户、要债者排队进门,严重影响到富平法院的正常办公秩序,使司法公信力和法律权威受到严重挑战。经过充分的调查分析,只有带领全院干警全力化解信访矛盾,才能扭转当时的被动局面。我院及时安排部署了“集中排查化解矛盾纠纷百日活动”,加强领导,落实责任,齐抓共管。院长带头,身先士卒,先后到上访人家中及单位多次约见上访老户。做到每一案件都能了如指掌,在广泛的接触中解决信访问题,把主要精力投入到化解信访案件中。一年来化解各种信访案件近百件,解决历史遗留涉及退款、还款、赔偿10余起,涉及资金200多万,中、省、市挂牌督办的全部得到稳控,绝大多数当事人息诉罢访。仍有几件涉法涉诉上访老户的案件沉重压在法院领导和干警身上,处理起来相当棘手。如20个单位与富平县交通宾馆群体债务案的执行,涉及金额400多万元,当事人情况复杂,由于受房地产价格上涨因素的影响,原执行行为中对房租价格考虑不周,导致被执行人的上访,若稍有不慎,很有可能造成难以估量的损失。

基建拖欠工程款及各类欠款积重难返。1998年,为改变富平法院陈旧落后的办公条件,由市政协立项筹建富平县法院审判综合大楼。该工程已于2000年元月投入使用。在承建过程中,因无资金,全院干警三次集资180万元,同时用法院25户干警的房产证抵押贷款200万元,直到现在贷款未能偿还,干警虽有意见,但能顾全大局。去年在县政府的支持下,才解决了常年讨要不止拖欠工队的工程款,但以职工名义抵押的贷款200万元的本息及其改善职工住房拖欠113万元和各种外债,多达数百万元,无力偿还。

二、从队伍状况看:法院干警主流是好的,是经得起考验的,但是随着司法体制度改革的深入,人员数量、素质、法官待遇及法官断层与人民群众对司法需求的日益增长不相适应。

司法毕竟是一项专业性、政策性都很强的工作,特别是随着社会的快速发展和转型,法律关系越来越复杂,纠纷数量越来越多。从富平县法院现有人员数量来看,已表现为审判力量严重不足。富平县法院中央政法编制102人,由于前几年年满55周岁人员的一次集中提前离岗共15人,加之退休,现在实际在岗人员只有83人,83人中审判人员只有41人,一线审判30余人,每年承担2000多件的审判和大量案件的执行工作,可以说现有干警在超负荷运转,这是其一。

其二,法官素质问题。法官素质不高,原因在于法官的选拔条件较低。1979年的《人民法院组织法》甚至没有规定法官需要具备法律知识,1983年对该法进行了修改,但没有硬性规定,1995年颁布的第一部《法官法》,对法官的素质作了硬性规定。由于历史原因,基层老法官多数是复转军人安置,我县加强政法工作从外单位选调而来,80年代经过法律业大的培训,成为法院当时的主力,加之集中统一离岗人员较多,再是近些年来,又由于法官条件提高,进入法院工作的科班出身的专业人才进入法院又较少,既是进入法院,其中通过司法考试的又很少、很慢,导致法官青黄不接。从现有人员文化程度看,经过多年的培训和学习,本院大专以上学历虽占在职人数的94%,而干警中第一学历是法律专业的科班生才由2000年的几人增加到现在21人,其中10名是近三年才分配而来的学生,还有待进一步的适应、锻炼和提高。

其三,本县法官不是从丰富经验的律师中选任的,从事该职业后又都是司法职业的开始,需要不断晋升,一些法官为了晋升可以放弃独立判断,且法官政治待遇欠账较大,另外,法官的工资待遇偏低,正如有的审判人员所戏言:“法官的收入不及农村的匠工”,“穷都穷不过法官”。虽然收入不高,“操的贩毒品的心,吃的贩白菜的饭”,但绝大多处能以大局为重,辛勤耕耘,但仍有一些干警敬业意识不强,没有大局意识,当一天和尚撞一天钟,只是看重这一份稳定的收入而处于应付差事,而有极少数的法官由于经受不住金钱和外界环境的诱惑而贪赃枉法,造成恶劣影响,所以说,法官的数量、素质、待遇及断层与人民群众日益增长的司法需求不相适应。

三、法院经费严重不足,时常捉襟见肘,外债累累。20074月份国家就人民法院诉讼费收费办法修改后,诉讼费收入锐减。为了弥补办公经费的不足,国家在办公设备和办公经费上加大了投入力度,但是地方补助跟不上,每人每年1.5万的人头经费不能到位,导致机关办公正常秩序受到影响,干警的正常福利待遇和历年拖欠不能得到很好的落实。2007年到2008年度,曾因交不上电费而被电力部门多次停电,极大影响到法院的神圣和权威。

四、从业务方面看:案件质量与人民群众的期盼还有一定差距,表现在申诉、上访不断,执行难的问题没有得到根本好转。

由于受传统思想、习惯做法的束缚,以及管理方面等诸多因素的影响,导致在具体工作过程中,当代司法制度的特点,诸如司法工作的独立性、公开性、效率性、权威性等都没有得到很好的彰显,从而导致案件质量不高,执行实际到位率偏低,人民群众很有意见,这也是问题的症结所在。

其一司法的独立性。司法的独立性是当代司法的一项基本原则。独立审判不仅是法院的独立审判,也应逐步实行法官的独立审判。如不讲法官独立审判,只讲法院独立审判,就给法院的行政领导干预审判以借口,因而才出现了审判的层层把关,审者无权判,判者又不审。马克思早就说过:“法官除了法律没有别的上司”,实行法官独立审判,无疑是滥竽充数者将没有市场,公正廉洁者将受到欢迎,更需要强有力的各项制度来保障。当然,这需要有个一个再实践、再适应、再加强的过程。

其二,司法的公开性。我国宪法规定:“人民法院审理案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行”。虽然,法律公开了审判制度,最高人民法院也公布了《严格执行公开审判的若干规定》,但是,该项制度落实情况不尽如人意。坚持公开审判制度,应是全面公开,不仅要做到公开开庭、公开举证、质证、公开宣判,同时包括公开立案、公开判决和公开执行的全面公开。暂且不论公开庭审各环节及庭审能力,截至现在,有的只有事实和结论,或者该论理不透彻,没有证据分析、更无法律分析,当事人看了判决,不明白事实是怎么认定的,不明白结论是怎么得出的,结果败诉一方不服上诉、申诉、或请检察机关抗诉。所以不公布判决理由,就没有实现审判的全面公开。在这方面,我们加强了立案服务和执行服务公开,在公开审判方面还有许多方面需要下大力气改进。

其三,司法的效率性。司法公正是司法的首要价值,但是公正必须是迅速、及时的。迟来的公正对胜诉方而言是某种意义的不公。因此司法要实现彻底公正,就必须提高司法效率为前提。我国三大诉讼法对于人民法院审判案件的期限也都有明确的规定。比如,《刑事诉讼法》一审刑事案件的审判除特殊情况外一般不超过一个半月,特殊情况可以两个半月,二审同样;按照审判监督程序重新审理的案件一般不得超过三个月,最长不得超过六个月;根据《民事诉讼法》按普通程序审理的民事案件不得超过六个月,二审不得超过三个月。根据《行政诉讼法》一审行政案件的审理一般不超过三个月,二审一般不得超过超过两个月,特殊的需经院长批准。执行案件一般应在6个月内执结。但是,在实践中,超审限、超执限办案的问题依然存在。有的案件甚至一审几年,有的案件长达十数八年不能执结。富平前几年就有“十年审议案”的案例,仍有数十年的案件未能执结,这都足以引起我们的思考。

其四,关于执行难问题,这是普遍存在的问题。去年全国大规模地组织了积案专项清理活动,取得了良好的效果,历史积案得到执结和终结。但是,有大部分终结执行的案件虽已穷尽手段,仍没有得到执行。胜诉方当事人会指责法院,好像法院有义务绝对保障判决的履行,当事人自己没有责任。这种传统观念的错误在于忽略了当事人应承担的风险责任,这一方面,需要在诉讼立案或执行立案时,或在审执工作过程中都要时刻提醒当事人执行不能的风险责任不应由法院来承担,只有时刻提醒,认真工作,提高案件质量,穷尽执行手段,用准、用稳、用足、用活法律规定,让人民群众心服口服,才能做到防患于未然。

综上所述,只有切实解决问题,狠抓措施落实,勇于管理创新,真诚对待百姓,才能顺应时势要求,实现跨越发展,争创一流工作业绩。一年来,甚至今后一段时期,应主要抓好以下几个方面。

一、  坚持政治建院,铸造精英队伍。

“政治路线确定之后,干部是决定因素”。涉法涉诉信

访案件的存在,或裁判不公、裁判程序违法或机械执法,归结到底是干警素质和领导水平高低决定的,只有管好人,才能做好事。首先:要加强思想政治建设。要充分发挥党组的模范带头作用,发挥新建党总支的战斗作用,努力做到以党建带队伍,把党的路线、方针和政策落在实处。教育广大干警掌握科学发展观的核心,弘扬我党的优良传统和作风,利用党的三大法宝筑牢干警的政治品格,牢固树立社会主义法治理念,用马克思注意的哲学思想,武装干警,用马克思思想的世界观、方法论分析问题,克服执法的片面性、机械性和主观性。大力推进人民法官为人民活动的深入,真正树立大局意识,服务意识。使广大干警真正成为政治过硬的法官队伍。二是加强用制度管事管人。人是管出来的,不是惯出来的。2009年,通过大量调研,发现从队伍建设到案件审理,执行中存在许多漏洞和问题,我院积极开展了“规章制度落实年”活动。研究制订了《各部门岗位职责》、《档案管理办法》、《警用车辆管理办法》、《群众来访点名制度》以及《关于从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的若干规定》。特别是对延用多年已不适应新形势下法院工作的《年度责任目标考核奖惩办法》进行了重新修订,制定出台了《年度责任目标及绩效考核办法》,加大了对案件质量、干警工作作风、信访案件、调解率等指标的考核力度,同时将最高法院“五个严禁”、省法院的“六个不准”、本院党组寄语、干警誓言制牌上墙。目前,本院大到审判工作,执行工作队伍建设,小到仪表着装、卫生管理,逐步建立了一套操作性较强的规章制度,使人人都受到约束,事事都受到监督。只有狠抓落实,不断完善,富平法院干警的精神面貌必定彻底改变,必将建成一支政治坚定、文明高效、纪律严明、廉洁奉公、业务精通的法院队伍。

二、加强审判管理,创新管理形式。

法院是社会矛盾的集散地。调处化解社会矛盾是法院工作的本份。如果所审、执案件当事人四处上访就说明自己的本份工作没有做好,就不能适应新形势的要求。这就要求我们必须在努力提高干警业务素质的基础上,转变工作思路,狠抓审判管理,从具体细节上抓起,确保案件质量,迎得人民满意。首先:去年我们提出了指导和规范全院审判工作的“准立案、重调解、慎下判、强执行、审执兼顾、案结事了”的20字方针。改多头立案为统一立案,并强调在民商事案件中,一律实行先行调解制度,执行案件积极推进和解制度。通过近一年的实施,已取得了比较显著的效果,全院民商事调解率大幅度上升,上诉率大幅度下降。只有坚持好做好做法、审判、执行工作必将得到彻底的好转。第二,抓好审判管理机制创新。实行以实绩选人用人机制,按月、季进行评查机制,实现收、结案动态平衡机制。切实把审判管理机制创新作为今年乃至今后一个时期的重中之重,抓好抓牢,尽快成立审判管理中心,高效投入运转,把富平县法院案件管理提高到一个新的水平。第三、发挥审判行业优势,彰显当代司法特点。特别在司法公开、司法效率、司法独立、司法权威等方面要有新发展。司法的公开性、效率性、独立性、专业性决定了他必然具有权威性,我们要大力推进法官“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”五进活动,实行法庭巡回办案。搞好法官负责制试点;加强越审限制裁,推行裁判文书公开上网等各项工作,使各项审判活动置身于人民群众的监督之下,使各项审判工作让人民群众感到活灵活现,又严肃认真,为经济发展、社会稳定创造一个良好的法治环境和法律秩序。

三、加建廉政建设,纯洁法官队伍。

司法廉洁是法院工作的生命线。过去有句话叫做:“天下衙门朝南开,有理没钱莫进来”,近些年又盛行一句:“ 大盖帽两头翘,吃了原告吃被告”,这说的是司法腐败。不给法官送钱,就别想打赢官司。而实际上。诉讼是一种费时费力又费钱的事情,是一场超文明的“高消费”活动,有些案件,诉讼中各种正常的费用已是当事人负担很重,如不加强廉政建设,公正执法则无从谈起。首先,在加强政治建院的过程中,狠抓廉政制度落实工作,把人民法官为人民的活动不断引向深入;二是加大纪检、监督部门的工作力度,从制度上,监督环节上,做到经常化、具体化、细节化,使想违纪的人不敢想,更不敢为。对顶风作案者要争取人事部门和检察机关的支持,该调离的调离,该处分的处分,该依法处理的移交司法机关处理。

第三,要把从严治警和从优待警紧密的结合起来。在严格依法治警的同时,真正落实好法院干警的政治待遇和工资待遇,切实解决好干警的工作之难、生活之忧。真正能使干警充分发挥各自的主观能动性,积极、自觉地落实好各种政策规定,守护各项法律制度,这应是抓好干警队伍建设的一个重要方面。

四、两点建议

(一)加快优秀法律人才选调力度,尽快解决法官断层问题,满足新时期人民群众对优秀法律人才的需求。一是加大从法律专业毕业的优秀学生中选调力度。二是创建从优秀律师工作者中选调法官的长效机制。力争短期内使人民法院队伍达到专业化、职业化水平。

(二)加大地方政府配套资金到位力度。从中央到地方,虽注重依法治国战略的落实,但地方财政困难的影响,配套资金不能到位,形成基层法院领导还要跑资金、跑福利的待遇。希望能从政策和制度上搞好地方资金配套,让基层法院的院长们把主要精力放在抓队伍、抓审判、抓管理上来,解除他们的后顾之忧,把依法治国战略落在实处,为社会经济健康发展作出更大的贡献。

 

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