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司法为民铸和谐

——富平县人民法院工作综述

作者:张燕 王晶平  发布时间:2009-11-27 14:37:44





    司法为民,是人民法院工作的出发点和落脚点。今年以来,富平县人民法院在新一届领导班子的带领下,坚持“人民法院为人民”的宗旨,着眼大局,从细微入手,不断丰富和完善各项审执工作中的便民举措,在保障各项工作顺利进行的同时,最大限度地体现以人为本的和谐因素,让人民群众切实感受到司法的关怀,使法院工作迈上了新的台阶。  

    声音:抓信访,保稳定,彻底扭转信访工作的被动局面  

    一直以来,信访案件都是制约法院工作的一个症结。针对这一现状,今年以来,该院对已办结案件逐一进行摸底排查,查找有可能引发或形成新的上访事件。以此为切入点,他们从排查中化解,从预防中规范,下大力气解决问题,遏制和扭转了信访工作的被动局面。以“集中排查化解矛盾纠纷百日活动”为载体,对已摸排的31件上访案件实行定时间、定人员、定责任、定领导和包干负责、按期结案的“四定一包”责任制,全院上下不分上下班、不分节假日,以信访案件排查化解为第一要务,以实现信访当事人的稳控和案结事了为目标,因案施策,对症下药。 

   措施一:实施院长、庭长轮流值班信访接待制度,实行人民群众点名接访制度。在日常接访时和当事人讲道理、解疑惑,耐心细致地为其做思想教育和疏导转化工作。对于当事人反映案件审执过程中存在问题的,发现一起核查一起,如有错误立即纠正。

    措施二:对于信访案件中当事人确有合理诉求的,不拖不避,想方设法予以解决。

    案件回顾:2006年,富平一家公司严重亏损,资不抵债,向法院申请破产,并缴纳费用10万元,后来因管辖权关系,富平法院对此案再未审理。因为经费困难,破产申请费用未能及时退还申请人,截至2009年还有4.5万元欠款,为此,该公司职工开始不断上访,引起了县上领导的高度重视,县委书记贺韧亲自批示要求尽快妥善处理。在资金吃紧的情况下,富平法院多方筹措资金,使事件几日内得以圆满解决。 

   措施三:对困难上访的当事人实施社会救助,充分体现党和政府的关怀。该院将确实困难的信访户列入扶贫帮困对象,用实际行动感化当事人,为彻底化解矛盾奠定基础。  

    措施四:通过召开公开听证会,促使当事人明法晰理,自觉息诉罢访。  

    案件回顾:乔某是富平法院信访案件中较为棘手的当事人之一,不仅一人数次进京上访,而且与其他信访当事人相互影响,共同上访。其信访问题是法院审理和执行的以她为被执行人的案件是假案;法院大楼遮挡她家的采光;法院锅炉房烟囱有污染且危及其家人安全。 她的诉求是“逮人、拆楼、赔偿数十万元”。在多次协商未果的情况下,富平法院请示县委政法委,邀请县人大、县政府、信访局、公安局、司法局、城建局、环保局领导、律师、人大代表、村民代表等50余人,召开了一场别开生面的阳光听证会,把这一重大信访案件所争议的问题交给专家和群众,交给全社会评判。 

   截止目前,该院已经化解各种信访案件百余件,解决历史遗留的涉及退款、还款、赔偿案件等10余起。对于排查出的31件重大信访案件,基本都得以化解或实现了阶段性息诉罢访。  

    特色:审执兼顾,闯出一条具有富平特色的法院工作新路子

   “准立案,重调解,慎下判,强执行,审执兼顾,案结事了”是富平法院针对富平特色,在审判管理方面转变思想,由过去单纯的数量型向全面质量型转变提出的指导和规范全院当前审执工作的二十字方针。  

    准立案:今年5月25日起,富平法院实行全院统一立案,一改以往多头立案,立案乱以及不规范的弊病,将关口前移,有效防止了“关系案”和“人情案”。 

   重调解:在民商事案件审理中一律实行先行调解制度,能调解结案的绝不使用判决,非判决不可的要做到慎之又慎,确保案件事实清楚,适用法律正确,裁判客观公正。 

   强执行:今年以来,县委县政府以及上级法院对富平法院从人力、财力、物力方面都给予了极大地支持,全体执行法官也做出了超常的努力,有效地保障了执行工作应有的力度。  

    审执兼顾:执行中积极推行执行和解,能和解结案的尽量不用强制措施,减少双方当事人之间以及当事人与法院之间的对立对抗情绪,让和谐的因素发挥最大限度。  

    案结事了:用心办案,用心执行,确保案件质量,提高案件效率,真正意义上的做到案结事了。

  “以和为贵”、“息讼止争”,受中国儒家传统文化熏染,调解解决纠纷历来是重要方式。解放战争时期,在老一辈无产阶级革命家习仲勋等主政的陕甘宁边区运用调解化解矛盾的经验,产生了“马锡五审判方式”。现如今,习老故乡的富平法院结合自身情况,改坐堂问案为下乡入户寻访办案;在确保数量的同时提高质量;既要追求案结,又要求事了;既追求法律效果,又追求社会和政治效果,司法理念的转变,为富平法院探索出一条良性发展之路。  

   怀揣真情是主线,找准症结是关键。“只要能调解,不惜动员各种社会力量,哪怕费尽千言万语,甚至牺牲节假日,也要抓住机遇,及时结案”。这是每个富平法院人的心声。 

   凌晨两点,大家都在忙碌一天后进入梦乡之时,富平法院的办公室里还灯火通明,一起重大执行案件以和解并当场得到履行而圆满告终。原告荆某因被告莫某拖欠其工程款诉至法院,经法院主持达成调解协议,此后被告分两次支付原告1.2万元,余下5.4万元未付。期间荆某突然越级上访。在分别与荆某和莫某的谈话中,工作人员感觉到双方当事人对抗情绪比较大,但是对欠款事实都无异议。在了解了双方当事人的心结后,经过大量耐心细致的工作,上访人荆某最终放弃部分执行标的,案件得以和解结案。翌日清晨,当申请执行人荆某拿着领到的案款出入多个办公室、由衷地感谢法院领导和法官的动人场面出现时,谁也不会相信这就是那个前几天还对法院深怀怨气、越级上访的当事人。

  启动:狠抓清积,强化执行,为人民群众实际解决问题 

   富平是个有78万人口的大县,法院工作素来也有“案件多、包袱大、执行难”的问题。在中、省、市关于继续开展集中清理执行积案活动的通知下发后,富平法院迅速行动,认真研究制定详实的执行方案,强化措施,以无财产可供执行案件和涉执信访案件为重点,扎实推进活动的开展。他们喊出了“大战60天,攻克803(执行积案的数量)”的口号。事实上,他们做到了!803起案件已经全部结案,实际执结140余件。 

   清积数量大、问题多,新收案件执结率低,是影响人民群众对法院工作满意度的焦点问题,是富平法院继“集中排查化解矛盾纠纷百日活动”后的又一场硬仗。该院以清理积案为契机,狠抓新收案件的执行,与清理积案两条主线并行并出台了抓清积强执行的八项具体措施,一是切实加强执行干警的思想政治建设和作风建设;二是对执行力量进行必要的调整、充实和整合,形成“拳头优势”;三是对久执不结的案件实行换人执行,限期结案;四是对涉执信访实行院主管领导及执行局领导包案负责制;五是强化目标责任考核,要求执行干警全年每人每周必须执结一案;六是实实在在地加大对执行工作的保障力度;七是院纪检监察部门加大对涉执信访和新收案件执结的督查督办力度;八是进一步加强对执行工作的领导,加强协调沟通,力求机制顺畅,责任明确。 

   为了确保清理积案工作的顺利进行,富平法院把积案进行分类,充分发挥执行威慑联动机制的作用,主动联系县清积领导小组召开成员单位会议,通报法院执行工作,明确了各个成员单位职责,采用集约查询的办法,向工商、城建、土地、交警、银行等成员单位提供被执行人名单,各部门根据责任集中查询,形成了解决“执行难”的合力。  

    据了解,由于找不到被执行人或执行时间过长等原因,退出程序也是结案的一种形式,但是实际问题没有得到解决。此次清积活动中,富平法院从实际为群众解决问题出发,实行退出程序不停止工作,对已经退出程序的案件实行继续跟踪,力求做到真正的结案事了。 

   “切实改变以往‘粗放式’执法的遗风,心中时刻装着百姓,转变观念,改进作风,抓住执法办案第一要务,为人民群众安居乐业提供法律保障和服务”。这是富平法院传达贯彻省、市法院“弘扬人民司法光荣传统,切实改进思想、工作作风”会议精神的最强音。为了让司法不规范,执法不文明,甚至有脱离人民群众的粗放式执法现象彻底消失,富平法院进一步统一和加强对人民法院“人民性”这一核心价值观的认识,提出了要想人民群众之所想,急人民群众之所急,帮人民群众之所需,心中时刻装着老百姓,全心全意为人民服务,密切党群干群关系的指导思想。他们把群众当成亲人,一张笑脸相迎,一把椅子让座,一份耐心倾听,一腔热情相助,架起了人民法院与群众之间的连心桥,同时也铸起了人民法院为人民的伟大丰碑。  

    配套:抓队伍,强管理,让法院上下焕发出新的生机 

   狠抓干警思想和作风建设。富平法院通过将县委决定在县级领导中开展的干部作风建设活动延伸至法院内部,开展法院干警作风建设活动;围绕“新时期审判工作如何服务和谐社会,满足人民群众的司法需求”为载体,结合法院系统开展“人民法官为人民”的主题实践活动等,让干警真正了解执法的目的,群众的观念和自己工作作风方面存在的问题。随着法院干警的精神面貌和工作作风的焕然一新,如今,该院的审判和服务质量都不断提升,对群众热情接待、加班加点工作的现象随处可见,全院上下都焕发着新的生机和活力。 

   走进现在的富平法院,首先看到的就是大厅西侧设立的“来院群众接待处”,这里摆放着供群众休息的椅子、饮水机和纸杯。在法院一楼面向广场新设立的“立案服务大厅”和“执行服务大厅”正在紧张的装修中,之后,这里将为人民群众来法院办事提供一站式服务。   

    针对干警队伍中存在的经验主义和教条主义等主观主义,富平法院在全院开展了学习马克思主义哲学活动。现在,该院干警人手一本《马克思主义哲学教程》,掀起了学习的热潮,用马克思哲学的观点观察、分析和处理矛盾纠纷。干警们都纷纷表示从马克思哲学里悟出了以往处理案件时的办法不当、效果不好、机械死板等错误,只有自觉的掌握了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,用全面、联系、发展的观点分析和解决矛盾和纠纷才是最好的。 

   开展案件评查活动,确保审判质量。法院是维护社会公平正义的最后一道防线,而案件质量则是法院工作的生命线。只有确保案件质量,才能维护当事人的合法权益,树立司法权威,化解矛盾,维护社会的和谐稳定。为了提高审判质量,查漏补缺,富平法院根据省市法院开展案件评查的要求,结合“审判质量管理年”活动,对去年全年审执结的案件进行了质量评查,在自查的922起案件中,依据标准评出优秀案件197件,良好案件375件,合格案件331件。 

   辛勤的汗水换来深刻的巨变。以前在市中院每月的通报中,一直徘徊在倒数几名的富平法院在推出了一系列推陈出新的措施以及全院上下一心的努力下,各项工作任务和指标均稳步提升,综合排名已经上升至全市前列。

    风顺帆正扬,如今,这支充满向心力和凝聚力,朝气蓬勃的司法队伍,以“全面争创一流”时刻要求着自己,频频亮剑,以和谐为主旋律化解矛盾纠纷;以铁的手段维护社会秩序,为富平的辉煌腾飞保驾护航。

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编辑:刘文鼎 张进楼    

文章出处:摘自《渭南日报》(2009年11月26日)    

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